Latin America Leadership Program

Por: Guadalupe Ramírez and Ana Gómez Garcés (B'25)

A finales del 2022, durante la transición de cara al nuevo periodo gubernamental del presidente electo Luiz Inácio Lula da Silva (2023-2026) en Brasil, la nueva administración acordó reorganizar el número y la estructura de los anteriores ministerios de gobierno para volverlos más eficientes sin incurrir en un mayor número de gastos ni posiciones; un plan ambicioso en la historia burocrática brasileña. 

Así, el equipo de trabajo designado por el entonces nuevo Ministerio de Gestión e Innovación en Servicios Públicos (MGI), se enfocó en la creación de un modelo de gestión innovador para centralizar, integrar y compartir recursos administrativos (incluyendo la colaboración en recursos humanos, tecnológicos, sistemas y procesos) con el objetivo de atender mejor las necesidades internas de la nueva estructura ministerial del gobierno brasileno y, por consecuencia, impactar positivamente a los más de 216 millones de ciudadanos del país.

De acuerdo con los objetivos y proyecciones, se estima que ColaboraGov permita un ahorro 415 millones de dólares americanos en un periodo de cuatro años.

Desde su posición como Coordinadora de Estrategia, Articulación e Innovación en la Secretaría de Servicios Compartidos (SSC) del Ministerio de Gestión e Innovación en Servicios Públicos, basada en Brasilia, Isabel tiene como responsabilidad la gestión de estrategia de ColaboraGov, que por su complejidad y sofisticación, podría convertirse en uno de los centros de servicios compartidos gubernamentales más grandes del mundo. Actualmente ColaboraGov integra la colaboración de 13 ministerios del gobierno federal de Brasil, un número que va en aumento, y la participación de 2,200 servidores públicos.

“ColaboraGov es una robusta y visionaria iniciativa de política pública del gobierno federal de Brasil diseñada para promover la innovación, integración y colaboración de los servicios administrativos del complejo sector público, y así lograr una mayor calidad, eficiencia, estandarización y efectividad en la prestación de 10 pilares del apoyo administrativo, que abarcan, entre otras áreas, recursos humanos, tecnología, logística, finanzas y gestión estratégica. De esta manera, ColaboraGov combina elementos de generación de valor público tanto para el ecosistema de Gobierno a Gobierno (G2G) como para el de Gobierno a Ciudadano (G2C)”, explicó Isabel Tarrisse da Fontoura.

Cultura de Innovación y Colaboración en Gobierno

Desde la etapa de creación de ColaboraGov, para Isabel era claro que abrir un espacio para fomentar la conversación, conexión e intercambio de ideas entre diversos empleados de los ministerios anteriores y nuevos sería fundamental para el éxito de la iniciativa; especialmente porque su creación, implementación y desarrollo debían llevarse a cabo sin interrupción, y en paralelo, a los servicios ya prestados en tiempo real.

Otro factor que Tarrisse da Fontoura destaca es que la iniciativa fue creada y desarrollada por el talento e innovación internos de funcionarios federales, sin la tercerización del proceso. En este proceso, fomentar y normalizar una cultura de innovación ha sido esencial dado la complejidad de la estructura conformada por los ministerios, la transversalidad de servicios, y heterogeneidad de su diseño, así como la madurez individual de cada estructura de apoyo administrativo.

En este contexto, se destaca la construcción y estandarización de un modelo de gobernanza para ColaboraGov en tres niveles, incluyendo el estratégico y operativo, y la escucha activa de los ministerios participantes que trabajan en las agendas de apoyo administrativo por medio de las cámaras temáticas. 

Tres años antes, en 2020, Isabel Tarrisse da Fontoura había participado en el programa de Innovación y Liderazgo en Gobierno (ILG), el cual tuvo un efecto muy significativo en su vida personal y profesional sobre todo al replantearse la forma de diseñar y manejar proyectos ambiciosos, ya sea en el ámbito público, privado o social, con un impacto multiplicador para el bien común.

“Al participar del programa fui testigo de cómo ILG facilita el diálogo, aprendizajes y la colaboración entre participantes en un ambiente de respeto mutuo. Escuchar las perspectivas de mi cohorte con una amplia diversidad en nacionalidades, culturas, industrias y habilidades, me ha ayudado a implementar este aprendizaje en la colaboración con los ministerios que hoy participan en ColaboraGov”, señaló Tarrisse da Fontoura.

El programa – continuó – “inspira y construye para que, como participantes, tengamos la resiliencia, el valor, el coraje y la determinación de ir por nuevas metas, aun cuando pensemos o sintamos que no tenemos todo lo que se necesita; y reafirma la convicción de ir a hacer el trabajo que se necesita en nuestros países.  Por esta razón, en un momento de mi carrera, tomé la decisión de concentrarme en colaborar con el gobierno central y aplicar los conocimientos y experiencia aprendidos para lograr un mayor impacto positivo”.

ColaboraGov: modelo G2G y G2C

De acuerdo con Tarrisse da Fontoura, el apoyo de las entidades institucionales, el Centro de Servicios Compartidos, y la gobernanza anteriormente mencionada, fue determinante para que ColaboraGov sea una realidad y tenga continuidad en sus distintas etapas a corto y largo plazo, lo cual es especialmente importante pues no es una iniciativa de consolidación basada sólo en tecnología, sino en innovación de procesos organizados. La etapa inicial se enfocó en construir pilares sólidos y la creación de normativas para la implementación y continúa evolucionando.

Como parte de los primeros resultados, en 2024 se completaron 21 proyectos para optimizar los procesos relacionados de gestión de presupuesto, contratos, recursos humanos y transparencia. Con ello, se mejoró el tiempo y la transparencia en la prestación de servicios permitiendo, entre otras innovaciones, ser pionero en la gestión de más de 1,730 contratos activos, con un valor total de casi 852 millones de dólares americanos, de los cuales 742 fueron formalizados el año pasado.

Adicionalmente, el nuevo modelo llevó a cabo la gestión documental de más de 300 mil procesos, tanto físicos como electrónicos, y la creación del Plan de Logística Sostenible del Ministerio de Innovación y Gestión, enfocado al uso eficiente de recursos naturales en el ambiente laboral, y que observa lineamientos establecidos en la Agenda 2030, una acción global adoptada por las Naciones Unidas en 2015.

En cuanto al impacto directo en la población, tres ejemplos a destacar son: 

1. La implementación del Auxilio de Reconstrucción en Rio Grande do Soul que en sólo tres días realizó los pagos de beneficios (893 dólares americanos por ciudadano).

2. El apoyo al Ministerio de los Pueblos Indígenas a través de la contratación de transporte de emergencia para la distribuir cestas básicas a los pueblos Yanomami.

3. La implementación pionera del Decreto en el Ministerio de Gestión, que permite la contratación de mujeres en situación de violencia doméstica.

Dado el inmenso potencial de ColaboraGov, la administración ya trabaja en las siguientes etapas que incluyen promover una agenda de intercambio de experiencias y prácticas nacional e internacional, incluyendo identificar oportunidades de diálogo con otros gobiernos, centros de investigación y academia.

Reimaginar y Contribuir a un mejor Gobierno

Para Isabel, ColaboraGov es un claro ejemplo de re imaginación e innovación estratégica en la gestión burocrática; ambos elementos que también fueron parte de sus aprendizajes durante ILG y mantiene presentes cada día en su labor gubernamental.

“Después de participar en ILG me di cuenta que quería hacer una labor más formal en innovación pública, y para mí, trabajar en el Ministerio de Gestión e Innovación en Servicios Públicos ha representado una gran oportunidad de aplicar lo aprendido. Los diálogos y cooperación con participantes de otros países de América Latina y el Caribe, nos permitió a los participantes del programa ganar una perspectiva más completa y, al mismo tiempo, desarrollar habilidades para los proyectos en nuestros países. Esto es algo que siempre mantengo en mente al trabajar con todos los ministerios pues cada persona tiene una formación distinta y podemos aprender de todos”, comentó Tarrisse da Fontoura.

Por su formación académica y experiencia profesional en administración de innovación, desarrollo social, comercio e inversión, Isabel Tarrisse da Fontoura está profundamente conectada con la idea de construir impacto con propósito. En este sentido, la red de exalumnos de ILG también ha sido un espacio importante para intercambiar experiencias, aprovechar las fortalezas y trabajar juntos para hacer una diferencia.

“ILG sin duda me infundió un mayor coraje para continuar avanzando y re imaginar cómo el gobierno puede trabajar y, desde mi lado, contribuir a que se haga realidad”, concluyó. 

Bio de Isabel Tarrisse da Fontoura

Isabel es brasileña y cuenta con una sólida trayectoria en el sector público. Se unió al Ministerio de Gestión e Innovación en 2023, después de un período dedicado a la educación de posgrado. Posee una Maestría en Políticas Públicas (MPP) de la Universidad de Oxford, donde se centró en la transformación digital de los gobiernos estatales brasileños, y un Certificado en Desarrollo Económico de la Escuela de Gobierno Kennedy de Harvard (2020).

Anteriormente, se desempeñó como Jefa de la Unidad de Internacionalización y Jefa de Gabinete en Apex-Brasil, lideró el área de comunicaciones en el Ministerio de Finanzas y trabajó en asuntos públicos internacionales en la Presidencia de Brasil, especializándose en desarrollo sostenible. Con experiencia en periodismo, administración pública y desarrollo económico, Isabel está comprometida con la reinvención del gobierno y el impulso del liderazgo y la innovación en el sector público.

Fuente: Isabel Tarrisse da Fontoura (ILG 2020) y Red de Alumni de ILG.